憲法はまだか（ＮＨＫ土曜ドラマ＝１部；１９９６年１１月３０日・２部；１２月７日放送）
演出：重光享彦
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俳優；神山 繁 |
俳優；鈴木瑞穂 |
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幣原喜重郎（1872〜1951） 大阪生まれ、戦前に４度外相となるが、国際協調主義政策は軍部から幣原軟弱外交と非難された。戦後、東久邇内閣の後継首相として第４４代内閣総理大臣に就任、憲法改正作業をてがける。 |
吉田茂（1878〜1967） 土佐の旧自由党領袖竹内綱の５男として東京で生まれ、吉田家の養子となる。戦前、外務次官、駐伊・駐英大使などを歴任し、戦後、外相を経て、５度内閣を組織する。 ニックネームは「ワンマン」。 |
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俳優；江守 徹 |
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五摂家筆頭の家柄の公爵近衛篤麿の長男として東京に生まれる。貴族院議長を経て戦前に３度組閣するが、この間、「日・独・伊３国同盟」を締結するとともに、大政翼賛会を創立した。 戦後は、自らを「運命の児」と称し、悲劇的政治家を演出しながら東久邇（ひがしくに）内閣の国務大臣、のち内大臣府御用掛として憲法改正案の起草にあたった。 |
近衛は、戦前、「三たび内閣を組織し、三たび投げ出した」ことから、人気は高いが、信念なく、主義も主張がない優柔不断な政治家で、容易に周囲の声に動かされ、またその内閣は終始軍部に翻弄され、日本を「戦争と破局」へ導いたとの評価が定着するところとなった。 ４６年１２月１６日、ＧＨＱより戦犯出頭命令を受けて、東京・荻窪の自宅（「荻外荘〔てきがいそう〕」）で服毒自殺した。なお戦後近衛は手記で、「戦争回避に天皇はもっと行動すべきだった」と主張したが、昭和天皇は、「近衛は自分にだけ都合のよいことを言っているね」と、語ったと伝えられている。 |
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１９４６（昭和２１）年２月１３日首相官邸 松本蒸冶（憲法担当大臣）；ご報告を申し上げます。本日午前１０時より外相官邸にて、総司令部のホイットニー民生局長ほか３人（ハーバード大学出身の弁護士資格を持つ）と会談をいたしました。 幣原喜重郎（総理）；ご苦労さんでした。どうぞ！ 守備はいかがでした！ 松本；それが奇妙奇天烈（きてれつ＝非常に不思議なさま。珍妙なさま）な話になりまして。 幣原；奇妙奇天烈 松本；結論から申し上げますと、マッカーサーはわれわれが提出した憲法改正案を受諾できないそうです。 幣原；ほうー！やはり１１条の軍規定が気に入らんのですか？ 松本；いや！そういう問題ではありません。全面的に拒絶されたのです。いや、拒絶したばかりではなく、驚いたことに、奴さんたち民生局で作った別案を持ってきました。
幣原；別案を！ 松本；これがそうです。われわれの政府案は要綱のみでしたが、向こうのは長ったらしく、憲法そのものを書いてきたのです。 幣原；受け取ったのですか？ 松本；受け取らざるをえないじゃないか！ 幣原；序文が付いているんですか！ 吉田茂（外務大臣）；そこは飛ばして、まず第１条をお読み下さい。 幣原；The Emperor shall be the symbol of
the State and of the Unity of the People, 楢橋渡（内閣書記官長）；ｓｙｍｂｏｌ 幣原； deriving
his position from the sovereign will of the People, and from no other source.（天皇は、日本国の象徴であり日本国民統合の象徴であって、この地位は、主権の存する日本国民の総意に基く） 松本；一体、総司令部は何を考えているでしょうかね。もっともホイットニーは、これを日本側に押し付けるつもりはないと、いいましたがね。 幣原；詳しく話してください！ 松本；まあ、要するに強制はしない、強制はしないけれど、マッカーサー元帥は、アメリカ国内の、また他の国の強烈な反対を押し切って、天皇陛下を擁護するために苦心をかさねておると。このＧＨＱの憲法案の範囲であれば、なんとか、天皇陛下のご安泰を図れるであろうと。 幣原；‥‥ 吉田；総理、第８条はいかがですか！ 幣原；War as a sovereign right of the
nation is abolished. 幣原；ａｂｏｌｉｓｈｅｄ（放棄）．The threat or use
of force is forever renounced as a means for settling disputes with any other
nation. （武力の行使は、国際紛争を解決する手段としては、永久にこれを放棄する） 楢橋；戦争の放棄ですか！ 松本；まあ、いずれにしても、これを丸ごと受け入れる義務はないでしょう。日本の憲法は日本人の手でつくるべきなんですから。 幣原；それは私も同感です。 楢橋；しかし、ＧＨＱは日本政府案を受け付けないといっているのでしょう。 松本；だから！ さっそく終戦連絡局の白州次郎君を総司令部に派遣して、交渉にあたらせているんだ。政府案とＧＨＱと根本的な相違はないということをだな。 吉田；しかしホイットニーは強硬でしたよ。マッカーサー元帥は、このＧＨＱの案が日本政府の案として発表されることを強く望んでいると。 松本；冗談じゃない。そんなみっともないまねできるもんかね。 吉田；もしそれができないなら、マッカーサー元帥自身の手で、日本国民に発表することになるであろう。 松本；恥をかきますよＧＨＱは。こんな途方もない憲法みたことがない。まるで共産主義の作文ですよ。‥‥とにかく憲法の何たるかをしらないんですな！‥‥一院制になったら、困りますよ。総理も私も吉田君も選挙に出なければならなくなる。 幣原；吉田さん。この文章を知っているのは誰と誰ですか？ 吉田；ここにいる４人（松本・幣原・吉田・楢橋）と、白洲次郎君、それに通訳の長谷川君だけで‥‥ 幣原；定例閣議まで秘密にして置いてください。トップシークレットです。 吉田；はあ ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝ 白州次郎（終戦連絡事務局次長）；けんもほろろです。ロ取り付く暇もありません！ 松本；われわれの立場はどうなるんだ。憲法問題調査委員会の面目は丸つぶれじゃないか。 白州；ＧＨＱ案は日本政府に最大のプレゼントだそうです。善意と友愛に満ちたこの案を飲めないのなら内閣を総辞職すべきだ。そこまでいわれました。 松本；メイドインＵＳＡの憲法案なんか飲めるわけがないだろう！ 他人の褌（ふんどし＝男子の陰部をおおう布）で相撲を取れというのか。 楢橋；それにしてもＧＨＱはいつの間に憲法なんか。 松本；計画的なんだよ、最初から政府案を蹴るつもりだったんだ。 白州；いや、そうじゃありません。ケーディス大佐に聞いた話しなんですが。あの憲法案は民生局（ＧＨＱ民生局〔ＧＳ〕は，ニューディーラー〔１９３３年以降、米国大統領Ｆ＝ルーズベルトが大恐慌による不況の克服を目的として農業調整法｛ＡＡＡ｝・全国産業復興法｛ＮＩＲＡ｝・社会保障法などの制定・施行、テネシー渓谷開発事業｛ＴＶＡ｝などを実施した一連の社会経済政策をニューディール｛Ｎｅｗ
Ｄｅａｌ｝＝「新規まき直しの」意味〕といい、ルーズベルトの下でこのニューディール政策を立案・執行した人々をニューディーラーという〕の弁護士出身のホィットニー局長とケーディス次長に率いられ，占領初期の民主化政策を推進担当し，占領初期の日本民主化に大いに貢献した）のメンバーがたった１週間でまとめ上げたそうです。テネシー渓谷開発法・農業調整法・全国産業復興法などを立法化、連邦政府の権限を拡大し積極的な救済政策をとった 松本；１週間！ 楢橋；まさか！ 白州；マッカーサーからの作戦命令が出たのが２月３日、作業を開始したのが２月４日だといわれました。 |
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１９４６年２月１日、『毎日新聞』第１面は、厳重な秘密のうちに進められていた松本委員会の憲法改正作業の「憲法問題調査委員会試案」をスクープした（正確には、松本委員会の内部では比較的リベラルな、いわゆる「宮沢甲案」にほぼ相当するもの）。また同紙は論説でこの試案を「あまりに保守的、現状維持的」と批判、他の各紙も、政府・松本委員会の姿勢には厳しいものであった。 この『毎日新聞』によるスクープ記事は、マッカーサーが日本政府による自主的な憲法改正作業に見切りをつけ、独自の草案作成に踏み切るターニング・ポイントとなり、以後、憲法制定作業はＧＨＱの強力な指導のもとで、急ピッチに進められことになった。 |
１９４６（昭和２１）年４月１０日、女性に選挙権を認めた日本初めての総選挙が行なわれる。
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俳優；近藤正臣 |
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宮沢・「ＧＨＱ案は、よくできていますよ。あのままでいいじゃありませんか」「憲法学者にはとても思いつかない条文です。正直いって私は学者の限界を感じました。もともと法律家というものは、保守的な考えしかできないんだと…、思い知らされました‥‥‥。失礼ですが、憲法調査会のメンバーも大臣も明治憲法しか頭にありませんでした。そこが間違いのもとでした」 |
研究会のメンバー 高野岩三郎（元東京大学教授・後に初代ＮＨＫ会長）／馬場恒吾（ばば・つねご＝ジャーナリスト・読売新聞社長）／杉森孝次郎（元早稲田大学教授） ／森戸辰男（元東京大学助教授・後に片山・芦田内閣の文部大臣）／岩淵達雄（政治評論家・元読売新聞政治記者｡１９４６年当時､「新聞に岩淵の名前が出ない日はないといわれた」）／室伏高信（むろぶせ・こうしん＝評論家・元朝日新聞記者）／鈴木安蔵（憲法学者・後に静岡大学教授） |
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明治から大正時代にかけて、東大教授（社会統計学）であった高野岩三郎（１８７１〜１９４９）は、労働運動家の高野房太郎の影響で、労働問題をライフワークと決めて東大教授を辞し、倉敷紡績のオーナー大原孫三郎の財政支援で大原社会問題研究所（現法政大学大原研究所）の創立に参画、１９２０（大正９）年所長に就任し、精力的な活動をする。 戦後は、日本社会党の創立に参加、また日本文化人連盟を結成するとともに憲法研究会を組織、１９４６（昭和２１）年には日本放送協会会長に就任した。 |
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憲法研究会は、鈴木安蔵が作成した原案をもとに討議をすすめたが、多数意見は、天皇制の存続を容認するものであった。 高野は、研究会案の討議に参加する一方で、主権在民の原則を徹底し、天皇制廃止し大統領制を採用する共和制樹立、土地や公益上必要な生産手段を国有化規定を盛り込んだ独自案を「日本共和国憲法私案要綱」１９４５年１１月下旬に起草、これは翌１９４６（昭和２１）年２月号『新生』「の高野論文「囚われたる民衆」の中で、若干の修正を加え、「改正憲法私案要綱」と改題して発表された。 |
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１９４６年３月４日ＧＨＱ（連合国軍総司令部＝第一生命本社ビル〔東京・日比谷〕） マッカーサー草案（日本文）を示された後、それを修正した松本私案 白州次郎（終戦連絡事務局次長）；この政府案は、閣議を経てませんので、決定案ではありません。松本国務大臣によるあくまでも私案の段階です。 ホイットニー；英語でなないようだが！ 白州；翻訳が間に合いませんでした。 ケーディス；では いますぐ翻訳しましょう！ 松本蒸冶（憲法担当大臣）；この場で？ ケーディス；そうです！ 皆さんお掛けしてください。 ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝ ケーディス；ミスターサトウ！ 前文がついていませんね！ 佐藤達夫（法制局次長）；必要ですか？ ケーディス；当然です。憲法の精神を述べた前文の削除は論外だ。 松本；待ってください。 ケーディス；前文に関しては一言一句の変更も許されん！ 松本；前文をつけるならば天皇のお言葉にしなければなりません。 ケーディス；なぜですか？ これは民主憲法ですよ！ ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝ ケーディス；「天皇ハ日本国民ノ至高ノ総意ニ基キ」となっていますが、われわれの原文にある、「それ以外のなにものにも基づくものではない」、これもカットされていますね！ 松本；憲法の文章は簡略なほどよろしい！ くどくど書くものではありません！ ケーディス；あなた方には誠意がない！われわれをだます気だ！ 松本；そんなことはない！ ケーディス；内閣の“ホヒツ”とはどういうことか？ 原文では「“助言と同意”の下に」と、なっているはずだ！ 松本；日本語の“輔弼”は同意語です。 ケーディス；認められん！ 松本；日本語まで変えるつもりですか？ ケーディス；聞き捨てならない！ 松本；あなたこそ失礼ではないか！ ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝ ケーディス；だめだ！ 日本国民では外国人が除外されてしまう！ すべてのナチュラルパーソンは、人種、信条、性別、階級にかかわらず法の下に平等である。 佐藤；ナチュラルパーソンにあたる適切な言葉は日本語にはありません。 ケーディス；まさか！憲法の精神を翻訳によって曲げることは許さん！ １９４６年３月７日 政府憲法草案要綱を発表 マッカーサー全面支持 |
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俳優；佐藤 慶 |
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１９４６（昭和２１）年６月２０日、第９０帝国議会の衆議院に勅書をもって憲法改正案を提出｡同月２５日、約３ヵ月間にわたる憲法改正のための審議が衆議院で始まる。 衆議院､憲法改正案特別委員会（委員長に芦田均）設置｡ ７月 １日、審議開始。 ８月２１日、衆議院､憲法改正案特別委員会､小委員会の修正案を附帯決議付きで可決する。 ８月２４日、衆議院､憲法改正案を修正可決（賛成４２１票・反対８票） ８月２６日、憲法改正案を貴族院本会議に上程 １０月６日、貴族院本会議､憲法改正案の修正案を可決｡衆議院に回付 １０月７日、衆議院､貴族院の修正案（回付案）に同意、可決（日本国憲法成立） |
委員長・芦田 均（1887〜1959） 京都生まれ。外務官僚を経て、衆議院議員となり、戦後、厚相・日本民主党総裁・外相を歴任した後、１９４８（昭和23）年民主・社会・国民協同の３党連立内閣を樹立して第４７代内閣総理大臣とになるが、まもなく昭和電工疑獄事件で総辞職する。 |
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俳優；うつみ宮土理 |
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１９０１年生まれ、３・１５事件で検挙され、非転向で獄中にあること１８年、４５年１０月に釈放され、日本共産党の再建に尽力、４６年の総選挙で大阪から出馬し当選、以後衆議院議員６期勤める。 |
１８９７年３月東京生まれ、戦前、女性解放の立場から産児制限運動を展開、戦後は初の総選挙で社会党から当選、衆議院議員を２期、５０年から参議院議員を４期勤め、売春禁止法の制定に大きく寄与した。 |
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１９４６（昭和２１）年７月１７日；首相官邸 ＧＨＱ民政局のケーディス大佐が首相官邸へ ＧＨＱの文書＝＝憲法草案の日本文と英文の相違について、日本語訳は主権、すなわちｓｏｖｅｒｅｉｇｎ ｗｉｌｌを至高に変えてしまっている。しかし、至高は法律的な意味においてなんら主権の概念を伝えていない。 至高（この上もなく高くすぐれていること。最高＝大辞林） ケーディス大佐；ミスター金森、国会の答弁では、国体、および天皇の地位についてどのような説明を？ 金森（憲法担当大臣）；国体とは、“国民国家の特質”であり、“政治の形態”ではないと、そう説明しました。 ケーディス；なんですと。 金森；この憲法で“政治の形態”は変わります。だが、“国民国家の特質”は変わりません。 ケーディス；意味が良くわからない。文書で書いて提出してください。 金森；そうします。 ケーディス；主権の所在について日本文の表現は、不明確だ。前文もしくは条文で、主権が国民にあることを明示しなさい。 金森；明示してあります。 ケーディス；していない。意図的に内容を歪（わい）曲しているとしか思えん。 金森；それは誤解です。 ケーディス；“国民の総意が至高”とはどういうことなのか。主権が国家にあるともとれる一方で、天皇、内閣、国会、裁判所に分属するようにもとれる。または、それらの国家機関も共有であるともとれる。何通りもの解釈ができるような表現は一種の欺瞞（ぎまん）だ。主権が国民にあることを明文化しなさい！ 金森；‥‥‥‥ ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝ （首相らとの協議） 金森；ケーディス大佐は聞きしに勝る頑固者ですな‥‥こっちも負けずにいってやりましたがね。議会の答弁はあれでいいと、私は信じている。どうしてもというのなら私は大臣を辞めるしかない。いっそのこそ公職追放の対象にしたらどうですと！ 芦田（憲法改正特別委員会委員長）；ＧＨＱも必死なんでしょう。極東委員会の手前ね。 吉田（首相）；まるでじゃんけんみたいなものだ！ 芦田；じゃんけん。 吉田；日本はＧＨＱに弱い。ＧＨＱは極東委員会に弱い。極東委員会は日本の復讐を恐れている。 芦田；なるほど。 金森；いかがいたしましょうか。このままでは決着のつけようがありません。 芦田；主権でいいじゃないですか。ｓｏｖｅｒｅｉｇｎ
ｗｉｌｌは主権ですよ。至高という言葉は幣原さんがひねり出したたんです。 金森；しかし、政府案担当者としては、いまさら手のひらを返すように主権でございますとは、いえませんね。 吉田；自由党に提案させましょう。 金森；自由党にですか？ 吉田；社会党や共産党を出し抜いて先手を打つんです。与党の提案ということなら不名誉にはなりません。 芦田；名案ですな。 ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝ （国会での答弁） 金森；政府としましては、総司令部の指摘に対し、相当長く抵抗してまいりましたが、結局のところ衆議院の議決により主権と改めざるをえなくなりました。国際社会の目を尊重する意味であえて露骨な表現をとるに至りましたが、至高と主権とはおそらく同じ意味であり、文字が変わっただけであるとご理解下さい。 |
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１９４６年８月２４日 芦田小委員会修正案衆議院可決 ９月２３日午前、首相官邸にホイットニー准将とケーディス大佐が！ ケーディス；ワシントンの極東委員会で憲法修正案が論議され、その席上ソビエト側からの注文がついた。その注文というのは「首相及び国務大臣は全てシビリアンでなければならない」との条文が欠落している、と。 金森（憲法担当大臣）；いまさらいわれても困るね。すでに衆議院を通過したんだから！ ケーディス；貴族院での修正は？ 金森；そう簡単にはいきませんよ。 ケーディス；憲法を変えるわけではない。シビリアン条項を加えるだけだ。極東委員会に要請は尊重しなければ！ 金森；ソビエトがそんなにこだわる理由は？ ケーディス；将来日本が再軍備しても、シビリアン条項があれば、軍部を支配できるからだ。 入江俊郎（法制局長官）；再軍備？ しかし日本は戦争を放棄したんですよ。 ホイットニー；それについて中国の代表から重大な指摘があった。修正案の９条で使われている言葉で‥‥「前項の目的を達するために」という文言がある。つまり第１項の目的以外なら目的ならば、再軍備が可能との解釈が成り立つ。 入江；それは誤解です。 ホイットニー；誤解を招くような言葉があってはならない。中国代表はさらにこういっている。もし日本が軍隊を持っても日本はそれを軍隊といわず、戦争をしても戦争とはいわないだろう。 ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝ 金森；イヤー、驚きましたね。日本の議員でさえ気づかないのに‥‥。中国は実に鋭いですね！ 入江；それはそうでしょう。散々侵略を受けた国ですから。 吉田；シビリアン・コントロールは受け入れざるをえないな。 佐藤達夫（法制局次長）；シビリアンに訳語は日本語に見あたりませんが。 入江；武官でなければ、文官でしょう。 金森；イヤイヤ 武官が存在しないのに、文官というのは変だ。 佐藤；そうすると、文民ですか。 入江；文民ね なるほど 吉田；それでいこう。シビリアン・コントロールなら文民統制でいいじゃないか。 入江；かしこまりました。 金森；第９条はどうするのですか。前項の目的を達するため‥‥！ 吉田；そのままでいい。 入江；そうですね 文民条項を入れるわけですから。 金森；また作業が遅れそうだな。 吉田；（憲法の）公布は１１月３日でどうだ。 金森；明治節（四大節〔旧制度の四つの祭日で、皇室祭儀の「四方拝」（１月１日）・日本書紀伝承による神武天皇即位の日を紀元の始まりとして制定した「紀元節」（２月１１日）・天皇の誕生日の「天長節」（４月２９日）・明治天皇の誕生日明治節（１１月３日）の総称。なお、明治時代の天長節は１１月３日、大正時代は１０月３１日〕の一つで、１９２７〔昭和２〕年、国家の祝日として制定、４８年廃止）ですな 吉田；そう 明治節だ！！ あっはは！
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ホイットニー准将
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１９４６年１１月３日；日本国憲法公布＝＝⇒新憲法公布記念祝賀都民大会 宮沢東大教授；これは人類の理想を掲げた憲法です。世界で一番優れた憲法だと思っていいでしょう。日本は一切の戦争を放棄しました。兵隊も鉄砲も軍艦も持たないと宣言したのです。わたくしは、誇りもってこれを平和憲法と名づけたいのです。 記者；そのー！ 国体についてですが。変革したとお考えでしょうか？ 宮沢；当然です。主権が国民に移ったのですからね。わたしは、去年８月１５日に革命が起きたんだと解釈しています。もっともこの革命は国民が起こしたのでなく、ポツダム宣言の受諾という外圧によるものではありましたが‥‥＝＝⇒宮沢コメント １９４７年１月４日 入江；マッカーサーはこういっています。本年５月３日の憲法施行後、初年度と２年度の間で日本国民はもう一度憲法を改正してよろしい。＝＝⇒日本の新憲法の再検討に関する規定 金森；ふーん 芦田；どういう意味ですかね。 金森；自己弁護ではありませんか？ 占領軍の押し付けでないことを印象付けるための！ 入江；総理、返事はどう書きますか？ 吉田；おおきなお世話だ！ 入江；はあっ！ 吉田；おおきなお世話だと、書きなさい！ |
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